住房和城鄉(xiāng)建設部關于《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質(zhì)量管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
住房和城鄉(xiāng)建設部起草了《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質(zhì)量管理辦法（征求意見稿）》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2019年10月30日前，登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁“立法意見征集”欄目下的“進入征集系統(tǒng)”提出意見。住房和城鄉(xiāng)建設部2019年9月30日《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質(zhì)量管理辦法（征求意見稿）》第一章 總則第一條 為了加強對房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質(zhì)量的管理，保證工程勘察質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“工程”）勘察活動的，應遵守本辦法。本辦法所稱勘察，是指根據(jù)工程要求，查明、分析、評價建設場地的地質(zhì)、環(huán)境特征和巖土工程條件，并提出合理技術(shù)建議，編制工程勘察文件的活動。本辦法所稱工程勘察文件，主要包括勘察綱要、勘察報告等文件。第三條 建設單位、勘察單位及相關人員應依法對工程勘察質(zhì)量負責。第四條 國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國工程勘察質(zhì)量活動的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的工程勘察質(zhì)量實施監(jiān)督管理。第五條 工程勘察行業(yè)相關社會團體應完善行業(yè)約束與懲戒機制，加強行業(yè)自律，維護公平競爭，規(guī)范勘察單位和人員依法從事工程勘察活動。第六條 鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設備、材料和管理方法，提高工程勘察質(zhì)量水平。第二章 責任和義務第七條 建設單位應依法與勘察單位簽訂勘察合同，明確勘察任務要求、工期、費用以及各自的質(zhì)量責任義務。第八條 建設單位應為勘察工作提供必要的現(xiàn)場工作條件。在勘察工作開展前，提供有關批準文件，勘察場地地形圖、地下管線及設施分布圖等與工程勘察有關的前期資料，并對資料的真實性、準確性、完整性負責。第九條 建設單位應加強履約管理，及時足額支付勘察費用。建設單位可委托具有勘察資質(zhì)的第三方單位提供勘察質(zhì)量管理服務。建設單位應按規(guī)定將工程勘察文件送施工圖審查機構(gòu)審查。建設單位應組織勘察單位向設計單位、施工單位和監(jiān)理單位進行勘察技術(shù)交底。在基坑隱蔽前及時組織勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等開展施工驗槽。第十條 勘察單位必須依法取得工程勘察資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接勘察業(yè)務。勘察單位應按照有關法律法規(guī)、工程建設強制性標準、勘察合同及勘察任務要求開展勘察工作，編制工程勘察文件，并對工程勘察文件的真實性、準確性和完整性負責。工程勘察文件的編制深度應符合國家規(guī)定的要求。第十一條 勘察單位應按照有關規(guī)定，建立健全勘察質(zhì)量管理制度并確保有效運行。第十二條 勘察單位有權(quán)向建設單位提出保證工程勘察質(zhì)量所必需的現(xiàn)場工作條件、合理技術(shù)要求和合理工期。第十三條 勘察單位應在勘探作業(yè)前向作業(yè)人員進行交底。勘察單位應嚴格執(zhí)行勘察綱要和勘察操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全，并做好安全記錄。第十四條 勘察單位應按照規(guī)范要求對試驗樣品的取樣、密封、送樣、保管、試驗進行管理。第十五條 勘察單位應保證工程勘察工作原始記錄的真實和準確，并應在勘察過程中及時整理、核對，嚴禁離開現(xiàn)場追記或者補記。項目負責人或其授權(quán)人員應及時對原始記錄進行驗收簽字。鼓勵勘察單位采用信息化手段，實時采集、記錄、存儲工程勘察數(shù)據(jù)。鼓勵勘察單位采用影像等方式對鉆探、取樣、原位測試、室內(nèi)試驗等主要過程進行記錄。勘察單位在原始記錄中不得存在下列情形：（一）紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致的；（二）試驗、測試報告與試驗、測試的過程記錄資料不符的；（三）未按規(guī)定記錄原始數(shù)據(jù)的；（四）各類記錄和報告的時間與原始記錄和報告的時間不一致的。第十六條 勘察單位應確?？碧?、取樣、原位測試、室內(nèi)試驗及測量等儀器和設備符合有關規(guī)定。嚴禁使用不符合規(guī)定的儀器和設備。第十七條 勘察單位依法委托具備條件的單位承擔勘探、試驗、測試工作的，勘察單位對委托的勘察工作質(zhì)量負責。第十八條 勘察單位應對勘察從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，提高勘察人員的技能水平和質(zhì)量責任意識。司鉆員、描述員、土工試驗員等作業(yè)人員應按照有關規(guī)定接受專業(yè)培訓。第十九條 勘察單位應在勘察技術(shù)交底時向設計單位、施工單位和監(jiān)理單位說明工程勘察主要結(jié)論，解釋工程勘察文件，并提示地質(zhì)條件可能引起的風險。勘察單位應參加施工驗槽，依據(jù)驗槽結(jié)果提出處理建議。勘察單位應及時解決工程設計和施工中與勘察工作有關的問題。勘察單位應按規(guī)定參加工程竣工驗收。第二十條 勘察單位應建立工程勘察檔案管理制度。勘察工作完成后，應及時將工程勘察文件和勘探、試驗、測試原始記錄及成果、質(zhì)量安全管理記錄歸檔保存。保存期限應不少于工程的設計使用年限，在保存期限內(nèi)不得銷毀、遺棄、隱匿原始記錄。鼓勵實行電子化檔案管理，具有法律效力的電子檔案可以作為憑證使用。在確保信息安全的情況下，鼓勵對既有工程勘察文件中的數(shù)據(jù)信息進行再利用。第二十一條 勘察單位應參與或配合工程質(zhì)量事故的分析，并對因勘察原因造成的質(zhì)量事故，提出相應的技術(shù)處理方案。第二十二條 勘察單位法定代表人對本單位勘察質(zhì)量全面負責；勘察單位項目負責人對工程項目的勘察質(zhì)量負責；相關人員對在工程項目中所承擔的勘察工作質(zhì)量負責。第二十三條 勘察單位法定代表人應遵守有關法律法規(guī)，建立健全并落實本單位質(zhì)量管理制度，授權(quán)符合規(guī)定條件的項目負責人開展勘察工作，按規(guī)定在工程勘察文件上簽字或者蓋章。第二十四條 勘察單位項目負責人對工程項目勘察質(zhì)量工作應履行下列職責：（一）簽署質(zhì)量終身責任承諾書，并在工程設計使用年限內(nèi)對工程勘察質(zhì)量承擔質(zhì)量終身責任；（二）執(zhí)行勘察綱要和工程勘察技術(shù)標準；（三）落實本單位勘察質(zhì)量管理制度，制定項目質(zhì)量保證措施，組織開展工程勘察各項工作；（四）按規(guī)定在工程勘察文件上簽字。第三章 監(jiān)督管理第二十五條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應對工程勘察質(zhì)量進行執(zhí)法檢查，并向社會公布檢查和處理結(jié)果。縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可通過政府購買服務方式開展工程勘察質(zhì)量檢查。第二十六條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應建立建設單位、勘察單位及其法定代表人、項目負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員和司鉆員、描述員、土工試驗員等從業(yè)人員信用檔案，將違反本辦法的行為記入信用檔案。涉及有關單位和從業(yè)人員的行政許可、行政處罰、不良信用記錄、執(zhí)法檢查結(jié)果等信息，應依法向社會公示。縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和社會團體可根據(jù)建設單位、勘察單位、從業(yè)人員的信用情況，在有關工程建設活動中采取守信激勵、失信懲戒措施。第二十七條 工程勘察過程中發(fā)生險情時，建設單位、勘察單位及相關單位應迅速采取措施組織工程搶險，防止險情擴大，保護現(xiàn)場，并按照規(guī)定及時報告。第二十八條 任何單位和個人有權(quán)向縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門舉報、投訴工程勘察違法行為和質(zhì)量問題。第四章 法律責任第二十九條 違反本辦法規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）未提供必要的現(xiàn)場工作條件的；（二）未提供與工程勘察有關的前期資料或提供的前期資料不真實、不準確、不完整的；（三）未組織勘察單位向設計單位、施工單位和監(jiān)理單位進行勘察技術(shù)交底的；（四）在基坑隱蔽前未及時組織勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等開展施工驗槽的。第三十條 勘察單位、注冊執(zhí)業(yè)人員違反《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《勘察設計注冊工程師管理規(guī)定》等有關規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門按照規(guī)定給予處罰。第三十一條 違反本辦法規(guī)定，勘察單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）未按規(guī)定建立勘察質(zhì)量管理制度的；（二）勘探作業(yè)前，未向作業(yè)人員進行交底的；（三）勘探作業(yè)時，未執(zhí)行勘察綱要或勘察操作規(guī)程，未做好安全記錄的；（四）原始記錄不按照規(guī)定記錄的；（五）使用的勘察儀器、設備不滿足相關規(guī)定的；（六）將勘探、試驗、測試工作委托給不具備條件的單位的；（七）試驗樣品的取樣、密封、送樣、保管、試驗不滿足規(guī)定要求的；（八）司鉆員、描述員、土工試驗員等關鍵崗位作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓的；（九）未按規(guī)定進行勘察成果技術(shù)交底或施工驗槽的；（十）勘察工作完成后，未按規(guī)定將工程勘察文件和勘探、試驗、測試原始記錄及成果、質(zhì)量安全管理記錄歸檔保存的，或在保存期限內(nèi)銷毀、遺棄、隱匿原始記錄的。第三十二條 違反本辦法規(guī)定，勘察單位法定代表人有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）未建立健全并落實本單位勘察質(zhì)量管理制度的；（二）授權(quán)不符合規(guī)定條件的項目負責人開展勘察工作的；（三）未按規(guī)定在工程勘察文件上簽字或蓋章的。第三十三條 違反本辦法規(guī)定，勘察單位項目負責人有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）未簽署質(zhì)量終身責任承諾書的；（二）未執(zhí)行勘察綱要和工程勘察技術(shù)標準的；（三）未落實本單位勘察質(zhì)量管理制度，未制定項目質(zhì)量保證措施的；（四）未按規(guī)定在工程勘察文件上簽字的。第三十四條 依照本辦法規(guī)定，給予建設單位、勘察單位罰款處罰的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對建設單位、勘察單位的有關責任人員分別處以單位罰款數(shù)額的5%以上10%以下的罰款。第三十五條國家機關工作人員在工程勘察質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章 附則第三十六條 本辦法自20**年**月**日起施行，《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》（建設部令第115號）同時廢止。